当前,我国逐步开始注重城乡二元结构的调整。在制度方面,改变城乡分治的制度安排转向城乡统筹的制度安排,将城市和农村作为一个整体,实行城乡资源的统一配置、合理流动和一体化布局,更多地关注农村和农民利益。将资源优化配置作为约束性目标条件,构建城乡均衡性制度选择模型。研究得出城乡均衡性发展的三个制度临界点和四个阶段,并得到每一个阶段制度选择的条件,为政府及相关非政府组织、乡镇企业、行业协会等公共监管部门提供政策参考。