基层稳定离不开稳固的组织基础。通过对三个基层案例的比较分析发现,一味地强调基层维稳工作对体制资源依赖的不利影响,过分弱化维稳制度结构的刚性,并不利于形成不易打破的韧性稳定。由此提出建立一个层级节制、秩序井然的制度基础和有效的自主治理兼顾的“强结构、强行动者”维稳模式。