2003年以来,我国国企改革进入以“建立和完善国有企业治理结构”为目标的制度创新阶段,作为企业制度重要组成部分的国有企业公司治理结构相关制度变迁和路径依赖表现出很强的“内部人控制”特征,因此我国适时地引入了外部董事制度,但该制度的有效运行依赖于外部董事与“内部人”的一致性程度。二者的效用目标函数越趋于一致,一致性程度越高,企业治理效率越好;反之则治理效率越低。