文章指出黄土高原的治理目标多变,使其目标形同虚设,是黄土高原治理效果不显著的原因之一.黄土高原治理的目标既受到历史条件的限制,也受自然条件和现实经济条件的限制,如何确定治理目标就必须同时考虑这些因素,也有必要借鉴国外的经验.通过分析作者认为将黄土高原生态恢复目标确定为50%左右(其中森林20%左右、草被30%左右)比较合理,也有助于人们实施.过去的以粮为纲不科学,现在的全面退耕还林也不科学.