义务教育均衡化发展的理论基础是公共服务均等化与教育公平.关于义务教育均衡化的实践,南京市从政策制定、实施路径等方面进行了多层次的推展,也取得了一些实践成果.义务教育均衡化与包容性发展之间具有内在的实践契合性.以义务教育均衡化来践行包容性发展,必须在三个方面进行政策支持,即优质包容薄弱、城市包容农村、本土包容外来.