北京生产性服务业发展存在效率低、结构不合理、过度集中在城六区等突出问题,其根源主要与城市定位不明、政府主导运作和政府管控不力有关。要根本解决这些问题,全力推进生产性服务业的升级与疏解,需要明晰思路并采取有效措施,包括明确城市定位体系、建立多元主体治理结构、发展特色市场、制定产业升级与疏解清单、严控增量和疏解存量、拓展融资渠道、推广“互联网+”运作模式等。