本文以2003-2015年中央企业控股上市公司年度面板数据为样本。研究国有资本经营预算制度实施对企业价值创造的影响。并探索性研究过度负债情况下国有资本经营预算制度对于企业价值创造能力的作用。研究发现.国有资本经营预算制度的实施能够促进企业进行价值创造,但在过度负债情况下,国有资本经营预算制度对企业价值创造能力的促进作用难以实现,企业过度负债水平越高.国有资本收益上缴比例对国有企业价值创造能力的抑制作用越明显。