公众在邻避设施选址中具有多种"需要",包括决策参与需要、公正补偿需要、生态环保需要,这是由邻避设施所固有的公共利益性、负外部性、潜在危害性等属性所决定的。然而,在我国现实中,政府的邻避设施选址决策所隐含的"供给"未能满足或充分满足公众的上述需要,产生"供需"失衡,这是导致邻避冲突的根本原因。依靠协商民主,有助于满足公众在邻避设施选址中的决策参与需要、公正补偿需要、生态环保需要,因而是实现"供需"均衡、治理邻避冲突的基本途径。