基于机会创造观,将影响两类企业创业的因素概括为技术变迁和制度环境,通过对GEM24个发达国家2001-2008年数据的实证研究发现,两大因素对两类企业创业的作用机理、有效变量各异。其中,技术变量中的研发有利于新创企业创业,而知识开发能促进成熟企业创业;制度因素中的自由经济制度能推动新创企业创业,而创业扶持条件虽然对新创企业无效,却能抑制成熟企业创业。为此,应针对二者制定差异化创业政策。