进入转型期以后,由于利益格局的变化、体制和机制上的不衔接,中国的城市发展出现了诸多问题,其中区域发展中的不平衡问题、二元结构中的农民工问题、经济转型中的社会性问题、城市管理中的群体性问题等已严重阻碍了城市社会发展,以改善民生为重点的社会建设,正是通过制度来化解、缓解社会与国家的矛盾,包括教育公平、就业公平、分配公平、保障公平、医疗公平、参与公平等六个方面。