1937年7月卢沟桥事变后,日本关东军从8月末到10月中旬,相继占领了察哈尔省的张家口,山西省的大同,绥远省的归绥、包头等地。随后在这些地区分别扶植成立了察南、晋北、蒙古联盟三个傀儡政权。同年11月22日,成立了控制上述三伪政权重要产业部门的伪蒙疆联合委员会,日本在经济领域首先完成了对三伪政权的统合。