人类生活始终伴有风险——即使是传说中的伊甸园,也有被驱逐的风险。只是在进入20世纪之前,降低风险并未如此普遍地成为各国政府的基本目标和任务。放眼当今世界,包括中国政府在内的各国政府都在设法应对职业条件、食药品成分、交通安全、能源危机以及环境污染等等风险。这些“新”的任务和目标对传统规制思路、方法及工具提出了挑战,规制者急需“新”的工具和手段。