自20世纪80年代起实行高速公路"贷款修路,收费还贷"发展模式以来,20多年的时间里我国高速公路建设取得了巨大成就。但是随着高速公路的快速发展,这种收费方式带来一系列问题与矛盾。突出表现为收费成本递增、债务负担重、公路使用率低;另一方面,该收费模式产生了大量的效率损失,如高速公路收费管理成本、收费站等收费设施成本以及等待缴费的时间成本等。为此,借鉴美国等发达国家收费方式,寻求适合我国实际、低成本的高速公路收费模式。