高等教育制度是影响高等教育公平的重要因素,科学发展观指导下的高等教育设计必须坚持以人为本的公平价值取向,其内在本质是公平与效率的和谐,以实现高等教育的公平和正义,这是新的历史阶段我国高等教育制度创新设计的价值追求。