中文摘要：

我国现行宪法第10条第1款关于“城市的土地属于国家所有”这一规定，看似简单明了．实际上却存在诸多不确定性。如何解释八二宪法这一突如其来的规定，现已成为一个亟需解决的问题。通过法解释学的分析，人们将会发现，宪法第10条第1款本身并非一个强制性法律规范，而是与宪法第10条第3款共同构成了一个授权性规范。其规范内涵是：城市的土地可以属于国家所有，也可以不属于国家所有：城市可以建设在国有土地上，也可以建设在非国有土地上；国家可以基于公共利益的需要将城市的土地征收为国家所有，但这项权力的行使必须遵守宪法第10条第3款的规定，而不能直接将非国有土地无偿概括国有化。