当前中国正经历着世界历史上规模最大和速度最快的城镇化,这势必引发更加复杂的自然和社会后果。在其中,“发展陷阱”,即大多数发展中国家都会经历的物质基础增长和人的目标实现之间的深刻对立,可能成为最严重的难题。因此,公正问题成为焦点。从中国改革开放的实际过程看,该问题在20世纪80年代末便开始凸现,2005年之后逐步成为中国共产党和政府的中心议题和政策旨趣。