新制度经济学视角下,我国行政审批制度经历了制度缺失到制度过剩的演进过程,目前简政放权的行政审批制度改革已进入关键阶段,必须从有限准入向开放准入转型。负面清单管理是构建开放准入秩序的现实选择,能满足强化市场型政府职能的要求,"权力清单""负面清单"和"责任清单"是锁定权力边界的重磅手段。行政审批向负面清单管理转型面临重重阻力,宜采取渐进式嵌入方式,循"行政审批(正面清单)→行政审批为主、负面清单为辅→负面清单为主、行政审批为辅→负面清单管理"的路径演进。