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摘要：回顾了中国城市土地所有权国有化的确立、城市经营性土地使用权有偿转让政策的发展及政府对土地一级市场形成垄断的历程，并就这一制度对中国经济增长模式和地方政府的行为所产生的影响进行评析。现行土地制度推动形成了一种非常具有中国特色的、政府主导型的经济增长模式。在促进工业化和城市化高速发展、扮演政府宏观调控工具的同时，这一制度的实施进一步加剧了耕地保护和城市化用地的冲突，造成土地的巨大浪费，对经济社会的可持续发展提出严峻挑战。