系统梳理了中国生态功能区转移支付制度的来龙去脉和框架内容,着重指出存在的“稳”的心态和“退”的心态,根源在于激励和约束不足。从四个方面提出如何通过“结构性”改革实现转移支付制度的激励约束相容,助推生态功能区建设。