发展农业生产是土地改革的直接目的。在山西中部地区,虽经土地改革,但对广布于该区的土盐户来说,分到土地并未使其停止土盐生产,投身农业耕种。为保证国家财政税收(盐业)和促进农业发展,国家采取促使土盐户转业的裁废策略。然而,受区域环境、历史传统、地方经济等多重影响的土盐生产对国家政策的施行造成了一定的影响,在不断调整中,国家政策实施策略经历了从经济手段到政治手段的转变。同时,在这一过程中,对传统农业具有决定意义的自然环境因素逐渐让位于国家意志,成为农户生计选择的次要因素。