公立医院作为政府投资设立的非营利组织,它的服务宗旨不是利润最大化,而应当是最大程度地体现公益性,提高管理绩效,使人民群众真正享受到医疗改革的好处。医疗行业存在信息不对称这一属性,在缺乏监督下公立医院可能萌发追求经济利益的冲动,使得如何有效监管公立医院成为焦点、热点和难点。政府作为法定的监管机构,在公立医院的监管工作中承担着主要职责。但政府受人员编制以及专业的限制,在承担其监管职能时,有时会显得力量不足。