城镇具有不可替代的融合作用,能够一举托起工业和农业、城市和农村两端,因此,探讨城镇的独特功能及其作用机制颇为重要。为破解城乡差距难题,不仅要重视农村发展、城市发展,更要重视担当协调功能的城镇发展,实施城、镇、乡三位一体发展战略。为突出小城镇这块连接城乡的跳板的作用,有必要实施好小城镇国家助力战略措施、小城镇社区助力战略措施、小城镇生态产业发展战略措施、小城镇服务产业发展战略措施、小城镇素质增强战略措施和小城镇容量扩充战略措施。