日本从“赶超型”向“领跑型”的创新政策演变始终贯穿着系统论的整体思想观。日本通过调整研发投入结构改变创新系统的功能,以产学官联动发挥创新系统整体效应,以优化制度环境保障创新系统良性发展,从而体现出一种系统的特性。近年来,我国研发投入的迅速增长并未能从根本上改变科技自主创新能力仍然不足的现实。因此,根据系统的特性,关注创新系统各要素的协同与整合是完善我国创新体系的重点。