一、引言 基本公共服务供给不足以及在不同群体、不同区域的差距不断扩大是中国当前民生改善的重要内容。从直观感受来讲,基本公共服务供给的资金缺乏是该问题的直接原因,而从深层次原因考察,资金缺乏是因为受到中国转轨进程中的体制性约束,如果资金不匮乏或者政府有充足能力供给满足公共需要的基本公共服务时,基本公共服务的供给是否一定能通过地方政府这个行为主体来保证不同区域和不同群体间的基本公共服务需要呢?