根据功能导向的不同,所有规则可以分为两类,即控制性规则与促进性规则.控制性规则是以对规制对象行为的控制为导向的规则,促进性规则则是以对规制对象行为的促进与引导为导向的规则.在工业社会中,无论法律规则还是组织规则,都是以控制性规则为基础的,都是通过控制来实施法律与实现组织目标的.20世纪后期以来,随着社会复杂性与不确定性的提高,控制性规则出现了失灵的情况,促进性规则引起了人们越来越多的注意.促进性规则预示着人类社会治理的一种全新前景,为当前的治理变革提供了促进性治理的方向.