中文摘要：

本文基于中国五年计划（规划）的实践，从国家治理的角度重新考察为何需要国家发展规划这一具有广泛争议的基础性问题。计划经济条件下，由于经济运行所依赖的信息是分散的，中央计划面临严重的信息不对称，国家计划是低效率的。改革开放以来，中国的五年计划已经转变为运用整体知识的公共事务治理规划，形成了通过发展规划推动公共事务治理的机制。中国的实践表明，发展规划成为有效率制度安排的领域是基于整体知识的公共事务治理，而不是基于分散知识的微观经济活动安排。