研究以完善公共体育服务为价值述求,综合运用文献资料法、政策文本分析法,对公共体育服务政策制定中的民意参与问题进行了研究.研究认为:在公共体育服务政策制定的过程中,由于政策决策者的“官本位”思想、公众参与决策权保障的不足,以及行政部门履行公民参与义务的责任缺乏法律规定等原因,导致民意参与政策制定出现了政策议程的启动以上级政策意志为由、政策方案的谋划与权力精英参与为主、政策方案的发布以先定案再沟通为序等民意参与困境.若要消解这些困境,应该坚决贯彻“以民为本”的政策制定取向、建立民主、科学的公民参与制度和完善公民参与行政过程的监督机制.