中文摘要：

中国虽然在糖料（甘蔗和甜菜）作物生产上具有比较优势，但同时却面临进口食糖的巨大冲击。为解释这一奇怪的现象，并提出相应的对策，本项目把糖料种植业和制糖工业视为一个整体，系统地比较分析中国糖业产业链各个环节与其他主要产糖国的差距。在摸清国际食糖市场的运行机制；各国糖业政策的变化；国内市场与世界市场的整合程度；制糖企业生产成本的国际差异及原因；国内制糖业市场结构对绩效的影响；制糖企业与糖料种植农户之间的交易方式与效率；糖料作物生产成本的国际差异及原因；糖料农户面对价格波动时的最大承受能力等问题的基础上，找出中国糖业问题的症结所在。然后从产业链各个环节彼此协调的角度提出完整的解决对策，供政府有关部门和企业参考。

结论摘要：

本研究把糖料种植业和制糖工业视为一个整体，从整个产业链的角度分析中国糖业各个环节存在的问题及与世界上主要产糖国糖业之间的差距，以找出影响中国糖业竞争力的关键性症结。研究结果表明尽管国际食糖市场是扭曲的，生产成本依然是决定食糖价格长期走向的重要因素。从长期看，中国各个食糖市场之间是一体的；国内市场与国际市场也是一体的。中国制糖业是一个接近完全竞争的市场结构。从产业层面上看，制糖工业的规模效率对生产效率有重要影响。从企业角度，目前制约糖厂产出的关键在于原料。中国糖业区域布局转变符合比较优势的原则。从技术效率方面实现甘蔗增产的空间比较有限。种植优良品种是提高甘蔗产量的唯一可行的途径。甜菜种植的技术效率还有很大的提升空间。与甘蔗相比，甜菜供给对价格变动较为敏感。按照目前的价格水平，糖料收购价格有下降的空间，但降价幅度有限。对制糖企业与糖料农户人为地分隔开来进行多头管理,交易成本高、市场风险大、专用性资产投资不足。中国糖业成本高是由于制糖与糖料种植两个环节及糖业政策共同作用的结果。提升中国糖业竞争力的关键在糖料生产环节。