中文摘要：

土地利用规划和城市规划之间的矛盾和冲突是土地资源管理中的焦点和难点问题，这种矛盾和冲突的实质是利益冲突，因此针对冲突中的不同利益相关者构建相应的管理机制、协调它们之间的利益关系是解决这一问题的根本出路。本项目选择经济社会发展水平差异明显的无锡、南通和徐州3市，对"两规"冲突程度进行诊断并分析其影响因素；辨识"两规"冲突中的利益相关者、分析其相互关系及属性，以确定核心利益相关者；并据此构建冲突的F-H分析模型，求解冲突的均衡点；最后在公共利益的价值导向下，设计针对不同利益相关者的管理政策和措施，尝试构建针对"两规"冲突的利益相关者共同治理机制。研究成果对于加强我国的规划管理、促进我国空间规划体系的建立和完善，具有一定的理论和实践参考价值。

结论摘要：

土地利用规划和城市规划（以下简称“两规”）之间的矛盾和冲突是土地资源管理中的焦点和难点问题。本项目在探寻更合理的“两规”冲突核心指标制定方法基础上，通过问卷调查和深度访谈开展“两规”冲突的利益相关者分析，并聚焦地方政府和（官员）的偏好和行为分析，试图从建立协同的空间规划体系角度制定冲突治理机制，并将其用于指导县市层面“多规合一”实践。主要成果如下（1）以土地利用和经济增长的关系为基点探寻“两规”冲突核心指标的制定方法。采用协调发展理论、脱钩理论等分析土地利用和经济增长的关系，并据此对建设用地总量指标及其区域配置进行预测、分解，从技术上完善“两规”冲突核心指标的制定以减缓冲突发生；（2）通过对规划管理者、编制者、以及规划专家开展问卷调查和深度访谈，对一般地级市的“两规”冲突利益相关者进行识别，认定了17个主体，采用李克特量表定量测度其“影响力/利益性”属性并划分其类型；通过问卷调查了解其利益诉求并据此将其归入核心层、紧密层和松散层，绘制了利益相关者关系图；（3）针对其中的关键利益相关者——地方政府（及官员），采用面板协整方法从宏观上分析了其对不同类型土地出让金偏好差异与城市土地扩张的关系，从微观上调查了其在矛盾的利益诉求下对城市规模这一冲突核心问题的行为倾向；（4）从利益相关者的视角提出了治理“两规”冲突的机制，并在当前的“多规合一”背景下，分析了“多规合一”的内容体系并将其用于指导湖南省县市层面“多规合一”的实践，并从程序正义视角构建了包含利益相关者平等参与、协商等机制在内的市县层面空间规划协同的体系。本项目已在《中国人口？资源与环境》、《资源科学》、《中国土地科学》、《南京农业大学学报（社会科学版）》、《水土保持通报》等核心期刊上发表论文8篇；研究成果在2012、2013中国土地科学论坛和2014世界华人不动产学会2014年会等学术会议上交流，取得良好反响。