一、背景与动因 近20年来,我国正经历一个人口快速增长、城市化进程不断加快、建设用地需求十分旺盛的时期。城镇国有土地大量进入市场,土地资产职能不断得到强化。但在农村,集体建设用地流转却处境尴尬:一方面,由于土地法的限定,集体建设用地特别是宅基地流转往往得不到一个合法的身份承认;另一方面,由于利益驱动,农民个人甚至村集体‘‘以地生财”隐形交易却又大量出现,