为隔绝蒙汉交往,清初在长城沿线的陕西内蒙交界地区设立了“禁留地”。至康熙末年始允许汉民进入蒙地开垦“伙盘地”,随之设立“黑界地”限制汉民向北开垦。但是,私垦的趋势无法阻挡,伙盘地在清中期开始向北一直扩展,突破了“黑界地”的限制,至清末贻谷放垦最终确立了陕蒙交界土地利用的格局。研究“黑界地”的由来及范围,对于研究清代陕蒙交界地区的土地利用与人地关系,意义十分重大。“黑界地”(黑牌子地)出现在乾隆八年(1743年)之后。黑牌地出现的原因是蒙人农耕的结果,其性质是区分蒙汉各自耕种农地的界限。“黑界地”出现后,长期没有设定北界,同时蒙人对“黑界地”的范围只是一个模糊的概念。