住房价格持续上涨和房地产市场调控不力一直是近些年房地产市场的主要矛盾。通过对房地产市场价格波动和调控进行阶段性回顾,分析影响房地产调控的两大类因素,提出通过立法确立住房系统宗旨、体系及保障措施、调整收入分配结构、加大特定群体公共住房建设、培育地方财源、破除民营企业进入壁垒等建议。