营州是唐王朝设在东北边疆的军政重镇。该地民族杂居,建置不一,唐王朝先后于此设置辽西府、平辽府、怀远府3个正州折冲府,带方府、昌利府2个城傍羁縻州折冲府,乎卢军、卢龙军、怀远军、保定军4个军,汝罗(安东)、燕郡、怀远、巫闾、襄平、渝关6个守捉,阳师镇、三合镇、泸河镇、怀远镇、乎辽镇、通定镇6个镇,静蕃戍、五柳戍、蛤虫专戍、临泉戍4个戍所。诸军府镇戊在营州都督府、平卢节度使府的统领下,共同负责营州乃至东北边疆的军事安全,构成唐王朝边防体系之重要一环。