中文摘要：

长期以来，中国城乡社会救助差异显著，农村救助项目实施落后、救助标准较低，救助目标定位不准确、项目间缺乏有效衔接，农村社会救助多头管理、管理方式不科学，救助立法滞后、立法层次参差不齐。中国“二元”经济结构导致了社会救助制度的城乡分割，政府救助理念落后、救助责任不到位，政府间救助事权和支出责任划分不明确，财政资金供给严重不足，救助需求表达渠道不畅通，公共决策机制不完善等成为当前农村社会救助制度改革的桎梏。近年来，中国农村社会救助形势发生了一些新变化，农村减贫的难度不断增大。为适应农村贫困及其性质变化的要求，对农村社会救助制度改革进行顶层设计已是大势所趋。这就需要加快实施城乡一体化的社会救助体系，明确各级政府的救助事权和支出责任，适时提高农村社会救助标准和水平，建立农村多元化社会救助方式，规范农村社会救助的管理体制，健全社会救助需求表达及决策机制，并不断完善农村社会救助的法律体系。

英文摘要：

Because the urban-rural administrative system has existed for a long time in our country, the rural social assistance system lags far behind the urban social assistance system. There are significant inequalities in our social relief projects, standards and coverage and so on. The government should optimize the social relief projects, improve the level of rural social relief, and rationally determine the duties and responsibilities of governments at all levels.