近些年来,我国草原荒漠化现象严重,草原生态环境遭到严重破坏,虽然国家实施了一系列政策措施,但由于草原生态系统的特殊性,都鲜有成效。通过对问题的原因进行分析,指出政策落实中存在的一些问题,如制度成本的转嫁、政策制定由上而下等。从而得出结论:牧民、草、畜的关系需要得到正确处理,并对摆脱目前草原牧区政策实施的困境提出建议。