"未富先老"、"为备先老"的老龄化社会使中国社会和家庭面临严峻的养老压力,"强政府+弱个人"的制度安排难以保障高质量的养老。通过分析中国农村养老压力,提出以发展型福利视角安排中国农村养老制度的必要性及具体措施,包括积极发掘老年人价值、鼓励自我养老、开展合作互助养老和重视精神养老,形成"强政府+强个人"的制度安排,实现积极老龄化、健康老龄化和幸福老龄化。