我国农村社会化服务体系的“部门化”,是这一惠农政策难以获得应有效果的症结所在。因此,“在中央政府一部门一农户”的三方博弈中,中央政府应及时启动农民的组织化。以增强农户在三方博弈中的力量,从而达到逐步制约部门化主体的不当利益,乃至最终融合、取代部门化主体,形成以农民为主体的农村社会化服务新体系。