教育公平的制度诉求源自教育行政现代化改革的影响以及市场机制对教育公平的侵蚀。文章依据新制度经济学理论构建分析框架,从正式制度与非正式制度两个维度分析教育公平的制度困境,从教育问责机制、教育政策决策机制、弱势补偿机制、意识形态突破等层面提出有利于教育公平实现的制度安排。