中文摘要：

推进国家重点生态功能区建设面临着尖锐的经济发展、民生改善和生态保护的矛盾，财政转移支付制度无疑在解决这些矛盾的财税政策中发挥引擎作用。但目前主要依靠的两个纵向转移支付办法，即《中央对地方均衡性转移支付办法》和《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》，在财政支出功能的项目设置、实施效果局限矫正、纵横互补格局、法律体系保障等方面都还存在突出问题，对重点生态功能区的推进建设造成困境，各级政府必须达成共识并从根本上破解。