从政策议程、媒介议程和公众议程的关系入手,结合互联网环境下的议程设置展开探讨,对非政策议题转化为政策议题的条件进行研究。运用案例分析方法,对上海踩踏事件、雾霾环境治理、网络反腐运动等典型事件进行分析,结果发现,互联网加强了政策议程、媒介议程和公众议程之间的互动,议题紧急程度、权力距离、媒介环境等因素会影响非政策议题向政策议题的转化。研究建议政府应以积极主动的态度去面对来自社会的舆论,缩小政府—公众权力距离,着力改善政府决策模式。