中文摘要：

应急预案编制是我国应急管理体系建设的起点。在经历了前期“从无到有、数量优先”的速度型发展阶段后，我国的应急预案应尽快实现从“量变”到“质变”、从“有”到“优”的转化。有效提升预案的针对性、操作性和实用性，让预案切实实用、管用、好用，需要在四个基本问题上实现有效转变：预案功能从宏观指导的原则导向到微观操作的实用导向转变，预案编制从传统的“自上而下”模版导向到“自下而上”风险导向转变，预案管理从封闭孤立的内部规范导向到公开透明的外部评估导向转变，预案演练从体现成效的展示性导向到发现问题的检验性导向转变。