中文摘要：

六、怎样建设 目前研究者的共识是地方政府在土地出让上采取了类似于交叉补贴的制度，即通过住宅和商业用地的高地价弥补工业用地的低地价。一旦商业和居住用地的出让收入成为地方政府的“建设财政”，那么地方政府就有另一种交叉补贴制度，即通过商业和住宅用地的高地价来补贴公租房为主体的保障房建设。如果商品房市场因为“限购”受到制约，那么以公租房为主体的保障房建设就会因为财力受限成了无源之水。所以，一直以来，就存在着一种观念，认为市场的归市场，保障的归保障。地方政府只需管好保障房，而不用管商品房。正因为有这种思路，在过去的2012年，一些地方政府频频在限购放松的问题上动脑筋。但是这种交叉补贴的思路是大有问题的。