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中文摘要：
城市公用事业是城市赖以生存和发展的基础，它的垄断性、外部性、公益与营利的双重性需要政府的监管。我国计划经济时期的城市公用事业价格完全由政府管制，基本不受供求关系和成本变动的影响，以背离价值的低价来提供产品和服务，因而被视作“福利事业”，企业因不具备剩余索取权，缺乏有效激励与竞争压力，导致城市公用事业建设滞后、服务质量差、财政补贴沉重。近年来，借鉴发达国家经验，我国对城市公用事业实行以成本为基础的市场化定价制度，意欲实现对企业的经营激励，但事实证明，过度的市场化必然损害消费者的利益，因此，市场化定价需要企业接受政府监管，而政府监管必须要有市场化取向意识，只有二者的有机融合，才能确保既达到企业激励效率的发挥，又实现公共利益最大化目标的双赢格局。
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