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中文摘要：
党的十八大明确提出“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。文章基于填海造地生态损害的研究基础，论证建立填海造地生态补偿制度的关键点，认为填海造地生态补偿主体为海域使用者，受偿主体为国家（国家海洋局及地方海洋行政主管部门），其补偿标准可依据海域生态系统服务功能经济价值、经济损失或生态修复标准来确立。并进一步提出实施填海造地生态补偿制度的思路，即设立海洋生态补偿管理委员会，下设生态补偿金管理小组、审批评估小组和监督小组，以保证填海造地的生态补偿政策的有效实施，实现开发利用海域资源与经济增长的平衡发展。
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