历代对于都城的治理模式均有其特殊性。自元代以降,北京作为首都,其中心城区及郊区就被独立于州县之外而设立了专门的管理机构,在清代经由政府组织的勘界而明确了其界线,并具有了专门地理名称"城属"。本研究讨论了"城属"出现的原因,并依据清代政书、档案等文献资料进一步证实了清代的城属范围包括了香山静宜园等西北一带,范围较志书及部分古地图所标绘的"城属"更大,澄清了"城属"仅仅指京师四郊的误解,而认为它包括了京师内外城和城郊的全部区域。在此基础上,古为今用,讨论了将京师附近区域建立"中央直管区"的历史教训,认为不宜将其作为解决都城治理难题的灵丹妙药。