国有企业的控制权变迁有狭义和广义之分,狭义控制权变迁仅指企业产权由国有变为非国有,广义的控制权变迁还包括经营控制权的变迁。在产权变革过程中,又存在宏观层面的变迁和微观层面的变迁。企业控制权变迁的强制性因素包括国际私有化运动及政府对产权变革的政策要求,诱致性因素包括私有化自身的效率改进机制、经营者对于产权激励的需求以及变革过程中的租金诱惑。虽然产权变革是一大趋势,但是产权私有化变革过程产生的交易费用以及财富分离现象极为严重。利益相关者中,政府、银行和员工都承担了较高的改革成本,而新的产权所得者则成为改革的受益者。另外,产权变革和经营者激励的脱节也导致了严重的交易费用,使国有资产在改革之前流失。因此改革的路径选择需要遵从的原则是费用最低和财富分离现象最小。这就需要对企业实行分类管理,同时对需要产权变革的企业预先实行经营者产权激励,以保证产权变革过程中经营者的利益和政府利益一致。在宏观层面,则需要采取渐进式的变革,在试点变革中培育市场和法律,进而规范其他企业的改革。实证研究显示了以前产权变革的失效,以及经营者变革所引发的企业绩效的震荡,证明了改革过程的复杂性和长期性。
英文主题词state owned enterprise;control right change;property right change;transaction cost;change path