中文摘要：

本项目拟从公共组织学习理论、组织认知与决策的信息加工理论和知识管理理论的综合视角，采用问卷调查、结构访谈和案例分析，研究在组织环境不确定、风险甚至危机时隐含在各级政府组织成员行政经验直觉或价值信念系统中的组织政治知识（关于权力格局、利益分配、关系网络、改革前景和创新风险等的认识评价、情绪体验及行动意向）的流动与转化，及其与组织技术知识互动进而形成组织行为潜规则的过程和机理。从组织调用并整合隐性的组织政治知识时对环境的压力认知和风险预期、知识转化和知识制导三个方面，采用规范理论分析方法，构建我国政府组织学习过程中的隐性知识流动与转化的表里互动模型；强调组织高层要利用组织愿景与组织战略构成的制导行动框架引导潜规则成为与组织正式规则方向一致的推动政府改革创新的力量，提出知识创新平台设计与政策建议。

结论摘要：

本项目综合组织学习理论、组织认知信息加工理论、组织知识管理理论、组织变革与发展理论、组织制度创新理论多维理论视角，首次创立政府组织学习的隐性知识管理理论，通过理论研究、案例研究和实证研究三结合的研究方法，采用文献梳析、典案跟踪，问卷调查、深度访谈和专题研讨五种具体研究手段，构建了政府隐性组织知识管理模型，包括隐性知识的认知阈限模型、转化制导模型和组织政治模型。隐性组织知识是指那些有关政府的组织过程和政府政治的默会知识，包括关于深层变革都会涉及到的权力格局（体制）、利益分配（机制）、关系网络（治理）、机构改革（编制）、创新风险（政策）五个方面所持有的看法观点、判断评价及行动意向的总和。隐性的组织知识通过构成地方政府领导和公务员关于政府变革与创新的思想理念和价值观的基本核心知识，极大地影响政策原动力和创新行为取向，成为地方政府改革进退的深层次决定性因素。这一全新的理论体系和解释框架试图从政府学习的角度，揭示隐性的组织知识对政府变革与创新的深刻影响，探寻隐性组织知识形成负面潜规则进而导致体制性瓶颈难以突破的基本规律，为我国地方政府体制性攻坚提供隐性组织知识管理的理论依据和政策建议。