改革开放以来,中国各地政府普遍采用的一个方法是通过政策试验探索改革经验,待经验成熟后再逐步推广。既有的研究都关注了政策试验的实现路径,但缺乏对政策试验的主体及其作用的深入研究。以顺德简政强镇改革为例,运用政策理论分析顺德改革的过程,可以发现:第一,在适用领域上,政策试验并非仅适用于经济领域,同样也适用于行政领域;第二,需要关注纵向上不同层次、横向上不同地区的改革经验的异同。可以说,顺德简政强镇改革作为一个整体,其动力来源于不同层级政府行为汇成的合力。