文章通过对基层政府面对的两种不同类型的农民群体性诉求的分析,阐释了基层政府应对群体性诉求乏力的原因在于:基层政府的超负荷运行,属地管理造成权责失衡,缺乏高素质人员,信访接待机制不完善等。按照十八届三中全会关于改革信访工作制度的要求,应提升基层政府治理能力,并提出了相应对策:明确属地管理的合理边界、规范基层政府的行为、完善社会矛盾纠纷的综合治理机制等。