金融危机之后,我国经济发展面临的结构转型和升级压力加大,而我国早在1998年就提出要建设创新型国家,借助创新帮助企业加快转型速度,提高转型效率,巩固转型效益是较好的路径选择。人才是科技创新的重要力量,也是解决区域经济和社会发展的关键问题。科技创新型人才在扩大科技开发合作、推动科技与经济紧密结合、加快科技与社会融合发展方面有独特优势和资源。习近平总书记的系列讲话更是强调“科技创新推动国家发展,科技人才是关键”。实践证明科技人才的引进、成长、生根和结果,既离不开自身的艰苦努力,同时更需要有人才赖以生存的社会土壤和环境予以支持,如美国移民小组曾通过法案,撤销外国科技人员在美工作限制;英国政府向信息技术人才放宽“劳动许可证”制度;